第二节 社会主义新农村建设的提出

我国是农业大国，农业、农村、农民问题始终是我国经济发展中的首要问题，它们直接关系着我国国民经济运行的健康发展，同时也关系着社会的稳定和国家的长治久安，它既是经济问题，又是重要的政治问题、社会问题。其中农村是农民安身立命的栖息之所，农村的建设与发展是解决农民以及农业问题的重要屏障。传统农村依土地而生，依土地而存，靠天吃饭。农村的发展、农民的生活以及人际间的网络关系，也都是随着土地及其自然环境的馈赠逐步地、自然而然地形成与发展的。费孝通先生将这种社会定性为乡土社会。乡土社会实质是传统的农村社会，即一种没有具体目的，由一起生长而产生关系的社会。礼俗、习惯便成了维持乡土社会运行的纽带。在费先生看来，中国最基层的群众是农民，农民们生活在乡下，土地是其生存的来源，存在的载体、生命的根基和可供传承的财富；同时土地又赋予了乡下人独特的生活习惯、生活方式、居住格局、社群关系与交往方式，也决定了农村经济的发展水平与经济的整体态势。总体上，通常可以用以下几个关键词来概括传统的乡村社会所呈现出的特点，即“发展缓慢、习惯等待、民风淳朴、礼俗约定、物资匮乏、满足安逸”等。

新中国成立以来，我国政府为了迅速发展社会主义经济、积累工业化资本，出台了诸多以牺牲农村与农民利益的政策，因此，我们的农村改革虽打破了传统农村的生产格局，改变了农民的生活方式、思考方式，农民的经济有所增长，然而城乡矛盾日益突出，“三农”问题已严重影响了社会的稳定与长治久安。其形成过程有以下阶段：（1）新中国成立时，政府采取了“重工轻农”、“优先发展重工业”的工业化路线，通过建立城乡户籍制度与相关政策将城市与农村逐步割裂，执行了一系列“剥夺农业、支持工业，轻视农村、重视城市，限制农民、保护市民”等不公平政策和措施，使得城乡社会逐渐分治，城乡二元结构形成；（2）改革开放以来，为了加快经济社会发展，政府推进了城市化建设，城市基础设施建设和城市的规模有了飞跃性的发展，城市居民的生活水平有了质的提升，然而城市化并没有带动起周边农村经济社会的发展，农业增效难、农民增收难、农村进步慢等问题仍然是农村社会的现实困境；（3）进入21世纪以来，我国国力增强，农业支持工业、支持城镇的历史已基本结束，国家虽已意识到了“三农”问题，推出“工业反哺农业，城镇支持农村”的新农村政策，然而，城镇化的速度仍在继续。伴随着房地产业的炒作，城市商业文化以及消费文化的刺激，大量农民外出打工，房屋拆迁，土地流失、买卖，三农问题又引发了一系列新的社会问题，比如留守儿童的教育问题、心理问题，空巢老人的赡养问题，农业荒废问题、食品安全等问题；农民流入城市后，城市对农民的接纳、承载、福利、工作、治安等同样面临了诸多的挑战。

面对如此严峻的形势，如何解决农村问题？如何建设农村，增加农民收益，保障农业的再发展，实现小康社会？中央从2004年到2012年，连续九年发布了“三农”为主题的政策，强调农村、农民、农业在我国社会主义现代化时期的重要位置。2004年中央出台《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》;2005年出台《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》;2006年推出《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，该政策的出台标志着新农村建设拉开帷幕。在这一文件中提出了推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；加强农村现代流通体系建设；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强农村基础设施建设等内容。2007年出台《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》并明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率等，再次深化了新农村建设的方式与内容，重点突出现代农业在新农村建设的重要地位。2008年出台《中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，加强构建并强化农业基础的长效机制，保障主要农产品的基本供给，抓好农业基础设施建设，着力强化农业科技和服务体系基本支撑，完善农业基本经营制度和深化农村改革，推进农村基层组织建设。2009年仍然进一步出台《促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，并首次提出要推进城乡经济社会发展一体化。2010年出台《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》;2011年出台《加快水利改革发展规定》;2012年出台《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，加大强农、惠农、富农的政策力度，促进农民较快增收，维护农村社会和谐稳定。这一系列的政策反映了国家对农业发展的重视，也指明了新农村建设发展的方向、任务与内涵，即推动保障农村、农民、农业的发展与收益。

然而，我国农村人口众多，农村劳动力的文化程度普遍偏低，又缺少专业技能、专业技术培训，农村医疗卫生条件差，文化资源缺乏，即便国家政府出台了相关惠农政策，随着城市化与商业化的推进，农村越来越多的青壮年劳动力离开农村，流向了城市，素质较高或读书好的学生也流向了城市，原有农村的户籍迁为非农，城镇化的推进加剧了大量农民迁居到城市，这就导致农村劳动力整体素质降低，老龄化日趋严重，留守农村的大多是老人与儿童，甚至有的村庄成为“空壳”。农村原有的礼俗文化、礼俗规约被城市中的“陌生文化”、“法理文化”所侵蚀，留在农村的农民们又囿于对现代信息、技术、知识的无知，农民心理普遍存有强烈的自卑与无助。因此，现实中新农村建设的内容与问题远远要比政策中所反映出的内容更为复杂和多样，这也更加凸显新农村建设的重要性。

一、新农村建设的内涵

第一，生产发展。在社会发展的矛盾运动过程中，生产力是起着决定作用的第一性的要素。建设新农村首先要振兴农村经济，加快农村经济发展，增加农民收入，这一条是首要的。其次，农村经济不发展，建设新农村就失去了物质基础。要使生产发展，必须保障农业水利工程建设，为农村提供基础设施，加大支农力度，调动广大农民的生产积极性，提高农民参与市场竞争的能力。

第二，生活宽裕。在生产发展的基础上，使农民的财富增加，过上相对宽裕的生活。“生产发展”和“生活宽裕”这二条是要建设物质文明，“生产发展”为建设新农村提供必要的物质基础，“生活宽裕”是建设新农村的具体体现。要使农民生活富裕，必须增加农民收入，减轻农民背负的三大负担，搬掉影响农民收入的三座大山：农民的准失业状态、国内外市场机制对农民的挤压、农民贫乏的自我组织能力。只有“生活宽裕”这一目标得到实现，农民才会更积极地投身于新农村建设中去。

第三，乡风文明。建设新农村，不仅要有雄厚的物质技术力量作基础，而且要有与之相适应的先进的精神文明作支撑。形成良好的社会风气，邻里之间，生产上要相互帮助，生活上要相互关心。乡风文明是建设新农村的灵魂。在农村，文明之风若不能愉悦人们的身心，腐朽的东西就会侵蚀人们的心灵。实现乡风文明，需要政府的支持，改善农村文化设施。同时，加强农民思想道德教育，树立与现代文明相适应的时代精神。还需要社会多关注农业、关心农村、关爱农民，满足农民群众的精神文化需求。

第四，村容整洁。长期以来，大部分农村地区的人居住环境较差，由于缺少垃圾处理设施，加上农民的一些不良生活习惯，以及农民缺乏环保意识等因素，导致农村的生活垃圾污染比较严重。通过新农村建设，搞好农村环境卫生整治，搞好村庄规划，改掉农村的各种生活陋习。不仅要使农村的面貌发生明显改变，更要使农村人民的生活质量得到明显改善。

第五，管理民主。民主管理是建设社会主义新农村的政治保证，加快推进民主政治是建设社会主义新农村的重要组成部分；民主就是落实和完善村民自治、民主选举和民主监督机制，实现农民自己当家做主。为了扩大农村基层民主，实行村民自治，在农村普遍推行村务公开和民主管理制度，将“管理民主”纳入新农村建设工作中去。首先，国家要努力制定和严格执行保证农村基层民主管理实施的各项法律；其次，各乡镇政府要严格遵守和认真执行国家有关政策、法律制度，真正放权，让村民能够真正行使村务决定权和管理权；最后，农村基层干部要牢固树立坚持党的领导、人民当家做主和依法办事有机统一的观念。

二、新农村建设的特征

文化建设与政治建设、经济建设关系密切。市场经济的发展推动了农村社会的转型，也影响着文化的发展进程。这种转型带来了中国农村面貌的全新景观，使新农村文化建设呈现出以下五方面的新特点。

（一）农村产业结构的调整和农民交往方式的改变对原有知识体系的冲击

中国农村最大的变化就是农村产业结构的调整，在广大农村出现了乡村工业产业，第二、三产业比重不断增大。经济转型扩大了农民的活动领域，使得农民社会交往的形式、内容、频率、对象、渠道都发生了极其深刻的变化。与此相连的是多数农村的社会结构也正在经历着由传统社会向现代社会的转型，从生活方式、物资设备到农民的价值观念、思想意识，以及现代化、市场化因素等都有明显增长。然而，与这种突飞猛进相对比的另一面是农民总体上的思想观念滞后和原有知识体系的陈旧、老化，这些制约了农村经济在市场中的竞争实力和发展速度，制约了农民交往水平向现代文明的高水准转变的脚步，这无疑给建设新农村文化提出了新问题。

（二）农村政治结构变动对农村思想道德建设的影响

农村思想道德建设的最有效手段，是保证思想品德教育真正做到进村、入户、到人，保证思想品德教育工作的高效输出。在传统政治体制下，尤其是农村人民公社时期，农民的组织化程度非常高，思想工作能借助于严密的组织体系，实现思想教育信息的高效输出。党的十一届三中全会以后，中国农村政治结构开始变革，人民公社体制逐渐被以农村基层民主政治所取代。这种新的农村治理模式改变了农村公共资源高度集中于农村基层党组织的状态，同时也使农村基层政权功能开始分化，思想工作失去了应有的组织保障和制度基础，造成思想教育工作输出的困难。

（三）农民职业和收入急剧分化给新农村思想道德建设提出的新课题

这一新问题的主要原因：一是农民职业和收入分化，使农民内部利益矛盾增大，协调农民各种利益关系的难度加大。二是农民职业和收入分化，容易造成社会规范和秩序混乱，大大增加农村社会整合的难度。

（四）农村流动人口增多给农村思想道德建设提出的难题

主要原因为：一是大量农民向外流动，致使流出地农村人才流失，造成流出地农村思想政治工作组织机构和人员的相对萎缩，农村思想政治工作出现断线现象。二是农村流动人口增多，农村思想政治教育受教育主体对象结构发生变化，农村思想教育的范围、内容、方法也要做相应调整。三是农村流动人口急剧膨胀，社会边缘性人群增加，农村思想政治工作真空或盲点增多。四是农村流动人口增多，给农村带来许多新的矛盾与冲突，农村思想政治工作化解这些矛盾与冲突的任务会更加繁重。

（五）农村文化市场的发展给农村文化建设带来的新情况

农村文化市场的出现，是农村市场经济发展的必然产物。农村文化市场为农民带来了经济效益，扩展了农村文化发展的空间，为农村文化开始走向产业化，迈出了第一步，也为推动农村文化的发展注入了活力。