第二章 中国数字经济的发展现状

第一节 数字经济的战略布局

随着数字技术的发展和影响力的凸显，数字经济已经成为各国政策加码的新领地，美国、英国、德国、法国等许多国家和地区已经将发展数字经济作为优先事项，出台了一系列数字经济发展战略和议程推动本国和区域数字经济的发展。中国也积极拥抱数字经济浪潮，将大力发展数字经济以及数字经济相关产业上升到国家战略。2018年国务院政府工作报告提出，做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。

围绕着数字经济核心技术与发展方向，国家相继出台了一系列顶层设计文件以及相配套的行业性文件。2015年以来，国务院陆续出台了制造领域、“互联网+”领域、大数据领域以及人工智能领域的战略规划文件（见表2.1）。这些文件在战略目标、重点任务以及相关举措方面均体现了大力发展数字经济核心技术与相关产业的战略布局。

一 战略目标

在战略目标上，提出了要推进工业化和信息化融合迈上新台阶。到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展。在人工智能领域，提出了不同阶段的发展规模目标，到2030年，人工智能核心产业规模超过1万亿元，带动相关产业规模超过10万亿元。

二 重点任务

在重点任务上，瞄准新一代信息技术、高端装备等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。围绕“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、绿色生态等领域，推进产业发展。大力培育互联网金融、数据服务、数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等新业态，推进基础研究和核心技术攻关，完善大数据产业链，构建开放协同的人工智能科技创新体系。

三 人才支撑

在人才支撑方面，围绕数字经济人才领域，在国家战略部署中提出建立多层次人才培养体系。加强制造行业人才发展统筹规划和分类指导，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。利用全球智力资源，引进和培养一批“互联网+”领域高端人才。坚持培养和引进相结合，完善人工智能教育体系，加快培养聚集人工智能高端人才。

四 产业发展

围绕着当前重点发展的行业，从推进产业之间互动融合的角度，出台了许多重要领域的数字经济产业发展意见。例如，围绕健康领域，出台了健康医疗大数据、“互联网+医疗健康”等意见；围绕制造行业能级提升，出台了“互联网+先进制造行业”“制造行业与互联网融合发展”等文件；围绕流通环节，出台了“互联网+流通”行动计划。围绕智能制造领域，工业和信息化部、财政部专门编制印发了《智能制造发展规划（2016—2020年）》，见表2.2。重点行业的文件是指导细分行业发展的重要依据，也是各省区市围绕各自主导产业，制定产业发展规划的重要参考依据。