三、促进共享交通发展的总体思路

（一）充分认识加快共享交通发展的重要意义

1.推进交通运输领域供给侧结构性改革的主要途径

推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，必须把改善供给侧结构作为主攻方向。交通运输领域供给侧结构性改革的核心要义是通过运输服务供给质量和效率的提升，满足人民日益增长且多样化的出行需求，主要途径是要扩大运输服务的有效和中高端供给，增强运输服务供给侧结构对需求变化的适应性。加快推进交通与共享经济融合发展，能够弥补我国以政府主导的运输服务供给模式灵活度低、结构调整慢的不足，一方面充分调动社会闲置、分散的交通资源，增加新供给；另一方面可以大规模实现供需匹配，提高运输服务供给的针对性和有效性；最后，可以减少供需双方中间环节，降低运输服务交易成本。

2.有效扩大就业，促进大众创业、万众创新的重要抓手

共享经济强调全民参与，而交通与群众生活紧密相关，是必不可少的一部分，而运输服务需求的多样性与低门槛特征，又使每个人都有可能成为运输服务供给者。据《2015～2016年移动出行就业促进报告》显示，滴滴出行已为1330万名司机提供了更加平等、自由、灵活的就业机会（截至2016年4月），其中不乏女性群体、下岗工人、退役军人及艰苦创业者等。罗兰贝格《2018年中国汽车共享出行市场分析预测报告》提出，中国仅在共享驾乘领域就已创造550万个就业岗位。

3.提升交通治理能力与水平的重要契机

交通运输服务由于具有一定的公共服务属性，一方面，市场主体多处于牌照式的严监管模式下，另一方面，类似公共交通等服务均为有政府部门或政府背景的企业提供，重事前审核轻事中事后监管、发展重基础设施建设轻服务质量提升等问题长期存在。而共享交通快速发展，新业态不断涌现，运输细分市场的不断扩张，既打破了行业部门惯有的、基于市场业态的监管模式，也改变了传统对原有运输服务定位的认识。这些都要求监管部门改变思路、调整策略，更重要的是提升监管能力和水平。

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二）准确把握共享交通发展的新趋势

1.从单一共享交通平台向生态圈覆盖演进

随着流量与场景的不断扩展，越来越多的共享交通平台企业向功能性生态区扩展，更强调依托交通出行的高强度粘性带来的固定流量，向交通周边服务扩展，进一步扩展维度并延伸服务链，开展停车、加油、洗车、保养、保险等方面衍生服务，进行更多跨界合作与创新。例如，作为“滴滴打车”改名“滴滴出行”之后的新举措，滴滴方面表示未来希望在智慧公交领域提供包含基础的出行信息服务、实时公交查询、智能化解决用车的服务，并通过大数据技术帮助公交线路和运营进行调度，在滴滴公交涵盖的城市之内满足用户的出行需求。

2.从单一整合社会资源向整合与自持并重过渡

共享经济2.0时代，P2P模式比B2C模式具有资产轻、成本低、部署快、灵活度高、实现个性化的供应等多种优势。但P2P模式下，供应端不是共享企业自有资源，难以实现标准化的供给，随着供需两侧规模的不断增加，服务质量的把控成为成本快速增长的重要因素。而在我国交通领域，个人车辆等资源的共享仍面临理念认识不足、资源标准化差异过大等问题，因此，“购置后分享”的B2C模式，成为新趋势。例如Uber正在投入大量资本自购车辆，共享单车、汽车共享等企业仍在以自购资源的模式扩张。

3.从传统出行的“红海”向垂直细分市场的“蓝海”扩张

与传统经济的边际效应不同，互联网经济零边际成本效应下，网络用户的增加对应的成本增长可以忽略不计，所以互联网经济容易形成“赢者通吃”的局面，一旦形成相当程度的垄断，后来者很难竞争。目前，在我国共享交通领域，已出现一批垄断巨头，如共享驾乘领域的滴滴，其他共享交通领域即便仍存在一定程度的竞争，或者竞争格局仍不清晰，但在资本与市场的双重推动下，竞争主体合并或破产后整合都难以避免。因此，更多的竞争者或创业者会选择进入更加细分的垂直市场，在相对较小的领域深耕细作。

4.从简单需求与供给匹配向更加智能化的运营转型

随着用户规模不断扩展、使用频率快速增加，共享交通平台企业积累的交通大数据正在不断显现其自身价值，越来越多的企业从简单的需求匹配撮合转向更加智能化的运营调度平台，以提高交通资源的利用效率、提升用户使用体验。此外，由于积累大量交通出行数据，政府部门对共享交通出行平台的依赖程度越来越高，而共享交通平台企业参与交通运输治理的能力和意愿也不断增强。

5.从与传统运输企业的竞争向融合共赢的模式发展

共享交通平台往往以传统运输企业的业务领域为起点，如滴滴出行起步阶段对出租车的高度依赖。随着业务领域的扩展，新供给的加入势必对原有的、处于保护状态的运输企业形成冲击。但是，从长期来看，传统运输企业拥有的车辆、服务等交通资源的质量仍要远高于个体资源，而且随着共享交通平台企业对自持资源意愿的增强，与传统运输企业的合作空间将进一步增强。例如共享巴士等业态，通过对传统运输企业的车辆与驾驶员资源的盘活，实现了合作共赢发展。

（三）促进共享交通发展的主要导向

1.有利于推动综合交通运输体系整体发展战略的实施

交通运输体系构成复杂，结构问题长期存在。共享交通核心要义仍是交通，供给主体、供给形式的变化难以改变共享交通的根本属性。因此，促进交通与共享经济融合发展，必须遵循综合交通运输体系的整体发展战略，需要按照整体部署，明确不同业态的发展定位。

2.有利于提升交通运输服务能力和服务水平

运输服务是共享交通最本质的产品，满足人员和物资移动需求是交通共享的主要目的。因此，促进交通与共享经济融合发展，必须在围绕运输服务需求基础上，有利于运输服务的供给能力和供给水平提升。

3.有利于满足多样化的交通运输需求

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在交通运输领域，人民群众出行需求正由原来“走得了”向“走得好”转变，对交通供给舒适性、便捷性、个性化程度要求越来越高。共享交通领域多由市场主体主导，对人民群众出行需求反应更加灵敏、直接。促进交通与共享经济融合发展，要认清人民群众本质要求，对人民群众需要的新模式、新业态，要给予合理的满足。

4.有利于促进产业转型升级发展

一方面，交通与共享经济融合发展产生新业态，不可避免地会冲击既有的运输模式、运输企业和运输市场秩序，但不可盲目限制、阻碍新业态的发展，既要稳妥地维持既有市场的稳定性，又要认识到新业态对传统行业转型升级发展的巨大促进作用，要充分利用新业态发展带来的积极影响，加快推动传统运输行业转型升级发展。另一方面，新业态新模式会催生新的需求，能够显著带动周边行业发展和转型，因此，要前瞻性地评估共享交通发展对上下游产业的带动作用，在避免盲目扩张形成产能过剩风险的同时，积极推进共享交通企业与上游企业融合发展，推动传统行业转型升级。