第二节　研究意义

水库移民是水利水电工程的必然产物，历来被称为世界性难题，既是关系到工程建设和社会经济发展的经济问题，也是事关社会稳定大局的政治问题，近年来更是成为社会各界关注的热点问题。“非自愿搬迁”是移民社会问题的症结，“介入性贫困”是引发水库移民社会问题的重要原因。移民社会人文环境重构或生计系统恢复重建可能是一个比较漫长的过程，从而潜伏着社会隐患。

我国正处在社会转型期，也处于全面建小康社会的重要时期，落实党中央和十八大提出的目标，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济的增长，是靠能源的增长来保障。据分析，我国到2020年之前的能源供需缺口较大，能源和电力供应将面临重要挑战。水电是廉价、清洁、可再生、可大规模、可商业化的能源。相对于火电等，水电不排放废气、废水、废渣，可减轻酸雨、雾霾等危害，可以说是发展低碳经济、实现可持续发展的首要选择。据测算，新中国成立以来，水电累计发电67273亿千瓦时，相当于替代26.4亿吨标准煤，减少二氧化碳排放约59.6亿吨；假如我国水力资源按技术可开发装机容量全部开发后，每年可节约燃煤12.56亿吨（牟谦，2008）。实践证明，发展水电获得的利大于所产生的弊，在世界上，许多国家多是率先开发利用水能资源。与我国的水能资源问题和经济发展需求相比，我国水电发展严重滞后，开发程度只有42％（世界平均为60％，美国为82％，日本为84％，意大利为95.5％，西班牙为85％，加拿大为65％），水电装机仅占电力装机容量的22％，远远低于欧美发达国家的开发水平。2009年9月，我国曾向世界庄严承诺，到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右。要实现这一目标，2020年前需要新增装机6000万千瓦水电建设投产。

随着经济的发展，水利建设的“短板效应”也逐渐显现。2011年中央一号文件和中央水利工作会议将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度，在水利投入、水资源管理、创新水利体制机制等方面明确了一系列支持水利的新政策、新举措。新一轮大规模水利建设已经全面启动。中央明确提出，今后10年，全社会水利年平均投入每年达到4000亿元，到2020年，十年间水利投资达到4万亿元。

综上可见，“十二五”乃至未来很长一段时间，我国水利水电开发仍将保持快速发展的趋势。今后20年，因工程建设还要淹没10万公顷土地，搬迁安置移民近310万人，其中水利移民约150万人，水电移民约160万人（张绍山，2007）。移民作为工程建设的必然产物引发了越来越严重的经济、政治和社会问题，成为制约工程建设的一个重要因素，引起了学术界和实务部门的普遍重视。多年来，不少学者与实务工作者对水库移民搬迁安置问题进行了不懈的努力，推动了水库移民研究的发展。特别是党的十八大和十八届三中全会提出了一些新的重要论断，对全面深化改革作出了系统部署，如全面建成小康社会、推进新型城镇化建设、建立城乡统一的建设用地市场、健全城乡发展一体化体制机制、加快政府职能转换等，这些都对水库移民工作提出了更高的要求。水库移民工作面临前所未有的机遇与挑战，迫切需要在理论与实践层面积极探索创新。

从理论意义来看，生计问题乃民之根本、国之大计。目前学术界鲜见针对水库移民生计的系统研究。探讨水库移民生计问题，为研究水库移民“落地生根”和“安居乐业”等问题提供一种新思路。水库移民生计问题研究还有助于完善与丰富非自愿移民可持续发展的理论探索。

从实践意义来看，可持续生计是新时期移民安置的目标，也是移民“稳定、发展、致富”的保障。2013年水利部移民局深入贯彻党的十八大战略部署，提出了以全面建成小康社会为目标，突出抓好移民解困工程、移民增收行动和美丽家园建设工作。据统计，目前我国仍有近500万水库移民贫困人口，占后期扶持总人口的20％；农村移民人均纯收入占同期全国农村人均纯收入的比例，虽然已由2004年的53％提高到2012年的76％，但水库移民的生活水平与当地居民相比仍有一定差距。党的十八大明确提出居民收入倍增目标，实现移民同步奔小康的任务将十分繁重艰巨。可以说，水库移民关系到社会稳定和发展大局。本书主要以南水北调中线工程丹江口水库移民为例，围绕移民生计问题展开深入系统的探讨，为促进移民的生计可持续发展与社会和谐稳定提供科学依据，也为其他非自愿移民工作提供有益启示。这对于全面贯彻落实以人为本与构建和谐社会理念，促进库区和移民安置区经济、社会及环境协调可持续发展，全面建成小康社会，推进城乡一体化，建设美丽中国等都有着重大现实意义和极其深远意义。